Долгов Л. Н.
Комсомольский-на-Амуре
государственный технический университет

НАЧАЛЬНЫЙ ЭТАП ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ ДАЛЬНЕВОСТОЧНОЙ РЕСПУБЛИКИ

В истории становления и существования Дальневосточной республики, её экономической политики может быть выделено три этапа; первый - борьба за объединение разделенных фронтами областей Дальнего Востока вокруг Верхнеудинского правительства, когда экономическая политика областных правительств определялась относительно самостоятельно (январь-октябрь 1920 г.); второй - объединение областей вокруг правительства ДВР и попытки формирования в соответствии с директивами ЦК РКП(б) "целесообразного для коммунистического руководства промежуточного экономического положения", когда точкой его отсчета выступал ещё военный коммунизм (ноябрь 1920 г. - апрель 1921 г.); третий - экономическая политика правительства на общих принципах нэпа в условиях деформированного продолжавшейся войной свободного рынка (май 1921 г.-ноябрь 1922 г.)

Основы экономической политики ДВР согласовывались в Москве. Дальбюро и правительство ДВР на основе общепартийных, общегосударственных решений и прямых директив ЦК РКП (б) в свой адрес, сообразуясь с местными условиями, разрабатывали конкретную политику.

Но на первых порах после провозглашения 6 апреля создания Дальневосточной республики её экономическая зависимость от РСФСР была не столько директивной, сколько вызванной обстоятельствами. Отрезанное "читинской пробкой" от остальных областей Дальнего Востока, Верхнеудинское правительство имело в своей власти лишь расстроенное войной хозяйство трех западных уездов Забайкалья. Министр промышленности ДВРДоб-ронравов следующим образом характеризовал экономическую ситуацию на этой территории: "Как следствие политических событий явилось полное отсутствие запасов сырья, недостаток продовольствия, часто отсутствие его... Промышленники напуганы реквизициями. Мелкие частные предприятия, заводы большей частью не работают". Министр отметил готовность китайских купцов наладить торговые отношения и поставить продовольствие, промышленные товары, но в обмен на золото, пушнину. "За советский бумажный рубль не хотят", - заключил он 1.

Это ставило ДВР в полную финансовую, продовольственную зависимость от Советской России, от ближайшего к ней Иркутска. На первых порах после провозглашения республики её экономические проблемы приходилось напрямую решать Иркутскому губернскому совнархозу. Обращения к нему с мест, из организаций, учреждений, армейских частей шли, минуя правительство ДВР. В конце мая 1920 г. министерство промышленности ДВР уведомило всех, что впредь заявки на материалы и фабрикаты будут удовлетворяться Иркутским губсовнар-хозом толькочерез данное министерство и в плановом порядке 2. В июле в Омске находился министр продовольствия, который вел переговоры о заключении соглашения о снабжении Дальневосточной республики впредь до восстановления ею связей с привычными рынками снабжения - Маньчжурией и Амурской областью. По условиям подписанного с Сибнаркомпродом договора, последний обязался снабжать республику определенным количеством хлеба, крупы, жиров и сахара. "Основным условием соглашения явилось усиленное ведение самостоятельных за-готовокхлеба и выполнение крестьянским населением ДВР причитающейся на него разверстки". Соглашение было одобрено Советом Министров, постановившим "учесть наш товарный эквивалент, чтобы не задерживать расчетов с продорганами Со-ветроссии" 3. Т.е. речь шла не о безвозмездной помощи.

Летом-осенью 1920 г. развернулась работа по сбору с сельского населения разверстки - хлебной, мясной, овощной, дровяной. Земледельческое население должно было платить разверстку, в основном, хлебом, скотоводческое - мясом. Особые трудности встретились при сборе хлебной разверстки, которая оказалась не па силам прибайкальской деревне. Здесь, как признал позднее министр продовольствия С.Я. Гроссман, сбор разверстки обеспечивался "при содействии наихудших средств, т.е. с помощью армейских отрядов" 4.

Не получив ожидаемого продовольствия и обострив отношения с крестьянством, правительство ДВР приняло решение отказаться от разверстки и заменить её натуральным налогом. Об этом было заявлено в программе правительства, с которой выступил на объединительной конференции областей (октябрь-ноябрь 1920 г.) в Чите его председатель А. М. Краснощеков: "Мы не стоим за принудительное отчуждение хлеба у крестьян, мы будем заменять подоходный налог налогом натурой - главным образом хлебом. Мы против насильственных мер" 5. Но потерпев неудачу с продразверсткой, правительство ДВР еще до весны 1921 г. не отказывалось от попыток использования в деревне других мер из арсенала военного коммунизма.

Острая нехватка продовольствия и промышленных товаров весной - летом 1920 г. толкала правительство ДВР поставить под свой контроль частную торговлю и создать государственную систему распределения, наподобие той, какая существовала в РСФСР. 20 мая был издан закон об установлении и усилении наказаний за спекулятивные деяния. Одновременно было признано необходимым создать с помощью кооперации "многолавочную систему распределения продуктов среди населения" 6. Следующим шагом стал приказ министерства продовольствия 20 июля 1920 г., определявший в натуральных объемах "совершенно достаточную норму запаса продовольствия и предметов первой необходимости на одного человека, свыше которого ни один гражданин не имеет права содержать и излишек против которой должен быть сдан по твердым ценам в местный продовольственный орган". Нарушителям грозил суд 7.

Предполагалось, что, сосредоточив все товарные запасы в своих руках, государство через многолавочную систему кооперации по карточкам сумеет удовлетворить в необходимых товарах городское население. Но как это выглядело наделе, свидетельствует информация в официальной газете правительства "Дальневосточная республика": в настоящее время производится выдача населению г. Верхнеудинска, в тот момент столицы ДВР, июньской порции муки в размере 30 фунтов на едока-рабочего и 20 фунтов - членам семьи. "Вследствие затруднений с перемолом муки и подвозом её к распределительным пунктам замечаются случаи неполного удовлетворения потребителей по норме... Мясные карточки за отсутствием мясных и рыбных продуктов не удовлетворялись.... Вся имеющаяся мануфактура - по 1/4 аршина на продовольственную единицу. Поэтому отпускают ее лишь в отдельных случаях по особым требованиям и крайне нуждающимся лицам... Обуви нет, но население пока удовлетворено в ней, т.к. до переворота она была свободно в частной продаже. Табаку нет" 8. Отсюда видно, что потребитель в июне мог из всего перечисленного набора товаров получить только неполную норму муки.

Ситуация на потребительском рынке усугублялась расстроенным денежным обращением, свой порядок в котором также пыталось навести правительство ДВР. В июне 1920 г. были выпущены в обращение денежные знаки ДВР и объявлен обмен этих денег на сибирские в отношении 1 к 100. При этом обменять "сибирок" можно было не более чем на 500 новых рублей. "Сибирки" тем самым должны были быть изъяты из денежного обращения, что должно было способствовать его упорядочению. Но наряду с выпускаемыми новыми денежными знаками допускалось хождение наравне с ними кредитных билетов с грифом Временной Земской власти Прибайкалья, облигаций Государственного внутреннего займа 1917 г. с грифом Советской республики, расчетных знаков и кредитных билетов РСФСР 1918 г. различного достоинства, романовских денежных знаков, керенеких, облигаций займа Свободы, билетов государственного казначейства, билетов государственных процентных бумаг, американских полтинников 9. Стремясь сформировать золотой фонд для обеспечения выпуска кредитных билетов, правительство распорядилось сначала сконцентрировать все ценности, в первую очередь золото, из уездных в центральном казначействе, а 1 августа 1920 г. объявило о строгом запрещении свободной торговли золотом и серебром в слитках, самородках и песке, которые подлежали обязательной сдаче в кассы казначейства и государственного банка по установленной цене 10. Но, судя по последовавшим вскоре новым потрясениям денежного обращения, эта цель достигнута не была.

Опыт первых месяцев хозяйствования Верхнеудинского правительства показал полную недееспособность военно-комму-нистических методов. Приходившее понимание этого вынуждало его руководителей искать иные решения.

Примечания:

  1. Дальневосточная республика (Верхнеудинск). 1920. 10 мая.
  2. Там же. 1920. 25 мая.
  3. Там же. 1920. 3 августа.
  4. Там же. 1921.2 марта.
  5. Там же. 1920. 14 ноября.
  6. Там же. 1920. 9 июня.
  7. Там же. 1920. 1 августа.
  8. Там же. 1920. 26 июня.
  9. Там же. 1920. 5 июня.
  10. Там же. 1920. 1 августа.