СЦЕНАРИИ ТРАНСФОРМАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

На определение сценариев трансформации социальной сферы Республики Бурятия наибольшее влияние оказывают следующие факторы:
1.	Политический: политика федерального центра и качество местных политических элит;
2.	Экономический;
3.	Культурно-психологический: этнокультурный контекст и готовность людей к переменам.
Эти факторы могут быть как источником конкурентных преимуществ региона, так и источником рисков.
Внешние и внутренние риски:
- отсутствие сформированного представления об образе будущего России у федерального центра,
- в условиях доминирования федеральной власти центры принятия решений все более смешаются за пределы региона,
- пространственные диспропорции: неравномерность экономического и социального развития внутри республики (центр региональной экономики, социальной инфраструктуры и миграционного притяжения – г. Улан-Удэ),
- жесткая экологическая регламентация хозяйственной деятельности (Бурятия расположена в центральной и буферной зонах оз. Байкал, при этом вся территория республики входит в водосборную зону Байкала),
- территориальная близость экономически более развитого региона, обладающего высокой социальной привлекательностью,
- структурная безработица, низкий уровень и качество жизни,
- демографическая напряженность (старение и миграционная убыль населения, низкая продолжительность жизни),
- распространенность созерцательного отношения к жизни по сравнению с активистско-инновационным мышлением, что на поведенческом уровне выражается в доминировании адаптивных стратегий над достижительными.

Конкурентные преимущества региона: 
- политическая стабильность, 
- богатая минерально-сырьевая база, 
- высокий туристско-рекреационный потенциал, обусловленный, с одной стороны уникальными природно-климатическими  факторами (оз. Байкал, минеральные источники), с другой – этническим многообразием, сопровождающимся высокой степенью сохранности традиционных  культурных комплексов (бурят, старообрядцев – семейских, казаков, эвенков),
- межэтническая и межконфессиональная толерантность,
- достаточно высокий образовательный уровень

КРАТКОСРОЧНЫЙ ПЕРИОД (2007- 2008)

В краткосрочный период наиболее вероятным сценарием развития социальной сферы в Республике Бурятия является сценарий «социальная инерция». Инерционный сценарий предполагает  реализацию существующих тенденций развития социальной сферы и инфраструктуры, которая будет зависеть, прежде всего, от политики федерального центра. Умеренные изменения социальной сферы опираются на действующие политические институты и организационно-правовые практики, ориентированные на адаптацию к изменяющимся условиям и экстенсивное развитие.
Бурятия как регион, входящий в число дотационных субъектов федерации, решает проблемы социальной сферы, ориентируясь преимущественно на федеральные вложения. Доля федеральных средств в бюджете республики составляет 47 %. При этом бюджет республики является социально-ориентированным, 98 % его средств направляется на социальные расходы и только 2 % - на инвестиционные проекты в отрасли экономики.
Контуры стратификации не будут принципиально отличаться от тех, что сложились в текущей ситуации. 
Стратификационные характеристики Республики Бурятия. Основными социальными проблемами Бурятии являются низкий уровень жизни и безработица. Уровень общей безработицы составил 13,4 %, уровень зарегистрированной безработицы – 3,5 %. 
 Республика Бурятия характеризуется более высокой (почти в 2 раза), по сравнению со средне российским уровнем, концентрацией бедности, в том числе и среди работающего населения. Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума в Бурятии в 2006 г. составила 29,5 %, в то время как в Российской Федерации уровень бедности в 2006 г. был равен 15,8 % от общей численности населения. 
Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума 
и дефицит денежного дохода

	1995	20001)	20011)	2002	2003	2004	2005	
Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума:								
всего, тыс. человек	563	538	485	367	360	374	329	
в процентах от общей численности населения	54,3	53,5	48,6	37,2	36,7	38,3	33,9	

В 2006 г. разрыв между наиболее обеспеченным (10 дециль) и наименее обеспеченным (1 дециль) населением по располагаемым ресурсам был равен 9 разам (в 2005 г. – 14 раз), по денежным доходам – 8,5 (в 2005 г. – 14,5 раза), по натуральному доходу – 4 (в 2005 г. – 5 раз), по потребительским расходам – 7,1 (в 2005 г. – 14,5 раза), по сумме займа и израсходованных сбережений – 56 разам (в 2005 г. – 28 раз). Таким образом, дифференциация в уровне материального достатка между наиболее и наименее обеспеченными слоями населения несколько снизилась, но все же остается весьма существенной. 
Дополнительной нагрузкой на население республики является повышенная по сравнению с соседними регионами стоимость электрической и тепловой энергии.
Тарифы для населения на услуги ЖКХ, руб.
	г. Улан-Удэ	г. Иркутск	г. Чита	
Отопление (1 кв.м.)	20,73	13,34	8,88	
Горячее водоснабжение (1 куб.м.)	12,24	6,82	7,34	

Почти четверть населения (22,7 %) считает, что их материальное положение по сравнению с 2000 г. ухудшилось (в том числе 5,5 % – значительно ухудшилось), около половины респондентов (49,1 %) считают, что улучшилось (в том числе, значительно улучшилось – 7,3 %); 26 % считают, что их материальное положение с 2000 г. не изменилось. Большинство респондентов, положительно оценивающих произошедшие за 5 лет изменения в своем материальном положении, также надеются, что их материальное положение будет улучшаться и в ближайшие 5 лет (20,2 % затруднились ответить). Более оптимистично смотрят на жизнь молодые респонденты.
Среди тех, кто считает, что их материальное положение с 2000 г. в целом ухудшилось, более высок удельный вес 55-64-летних респондентов, т.е. респонденты в период с 2000 г. вышедшие на пенсию (кстати, эта тенденция практически не затронула работающих пенсионеров, часть из них наоборот, отметила улучшение, т.к. наряду с зарплатой прибавилась и пенсия). А среди тех, кто предполагает, что их материальное положение в ближайшие 5 лет ухудшится, более высок удельный вес 50-54-летних и 45-49-летних респондентов, т.е. респонденты пенсионного возраста. Таким, образом, выход на пенсию у респондентов чаще всего ассоциируется с ухудшением их материального положения. 
На 1000 человек приходится 239,8 пенсионера. Средний размер пенсии (с учетом компенсации) в 2005 г. был ниже прожиточного минимума для пенсионеров на 7,5% и составлял 25% от среднего размера начисленной заработной платы. Из 231 тыс. пенсионеров Бурятии 167 тыс. имеют пенсию ниже прожиточного минимума.

Доля среднего класса останется на прежнем уровне или незначительно увеличится, при этом сохранится разрыв между низшим и верхними словами. Продолжится постепенное увеличение доли околобедного слоя, при этом снижение уровня бедности будет идти невысокими темпами из-за стагнации или даже относительного ухудшения жизни пенсионеров, многодетных семей и сельского населения. По словам эксперта, «при наших темпах инфляции, реальных, а не официальных, увеличение зарплаты или пенсий положение вряд ли улучшит. Все съест инфляция».
Стратификация по самооценке материального благополучия, %
Мы едва сводим концы с концами. Денег не хватает даже на питание	7,5	
Денег хватает только на питание, даже покупка одежды вызывает затруднения	32,3	
Доходов нам хватает на питание и одежду, на покупку вещей длительного пользования – стиральной машины, холодильника, телевизора – приходится копить	46,3	
Мы можем без труда покупать вещи длительного пользования. Затруднительна покупка действительно дорогих вещей, например, автомобиля	10,4	
Мы можем без труда покупать вещи длительного пользования, купить автомобиль. Но затруднительна покупка действительно дорогих вещей, например, квартиры	1,2	
Мы можем позволить себе все, что пожелаем. У нас нет материальных затруднений	0,8	
Затрудняюсь ответить	1,5	
К наиболее необеспеченным себя отнесли респонденты старше 60 лет, имеющие неполное среднее образование, овдовевшие.
Из числа работающих респондентов к тем, кому «хватает только на питание, даже покупка одежды вызывает затруднения» себя отнесла значительная часть респондентов в возрасте 45-49 лет, имеющая средне техническое образование и занятая в бюджетных отраслях экономики и сфере услуг.
Околобедный слой представлен в основном респондентами 20-49 лет; большей частью семейными; работающими на государственных предприятиях;  имеющими среднее общее, средне техническое и высшее образование; а также собирающимися для улучшения своего материального положения получить дополнительное образование.
Среди населения с образованием не ниже неоконченного высшего околобедный слой составляет 56,3 %, что позволяет рассматривать этот слой в качестве социальной базы для рекрутирования в средний класс.
Доля среднего класса по результатам репрезентативного социологического опроса колеблется в пределах от 4,6 % до 7,3 %. Если к среднему классу строго относить только респондентов, являющихся специалистами с образованием не ниже неоконченного высшего и предпринимателей, которые относят себя к группам людей, чьи доходы позволяют им  как минимум «без труда покупать вещи длительного пользования», то доля среднего класса составляет 4,6 %.  Если же в состав среднего класса включить 1) респондентов, являющихся сейчас студентами ВУЗов и живущих с родителями-специалистами с высшим образованием или предпринимателями, 2) респондентов, не имеющих высшего образования и живущих с родителями (либо супругом)-специалистами с высшим образованием или предпринимателями, 3) домохозяев или безработных, живущих с родителями (либо супругом)-специалистами с высшим образованием или предпринимателями, т.е. респондентов, которые сами не отвечают критериям среднего класса (кроме критерия самооценки материального благополучия), но являются членами семей представителей среднего класса, то тогда доля среднего класса в широком значении составляет 7,3 %. 
Таким образом, средний класс в узком значении включает в себя предпринимателей – 42,9 %, работающих на постоянной основе – 32,1 %, работающих по контракту – 17,9 %, работающих с условием испытательного срока – 3,6 %, пенсионеров – 3,6 %.
В составе среднего класса в широком значении предпринимателями являются 27,3 респондентов, на постоянной основе работают 29,5 %, по контракту работают 20,5 %, работают с условием испытательного срока 2,3 %, не работают 20,5 % (в том числе 11,3 % учатся в ВУЗе, 2,3 % учатся в медколледже, 2,3 % - месяц как безработный (уволился с прежнего места работы и занят трудоустройством, 2,3 % - домохозяйка и 2,3 % на пенсии).
Возрастной состав среднего класса, %
	В узком значении	В широком значении	
18-24 года	7,1	18,2	
25-29 лет	14,3	15,9	
30-39 лет	42,9	34,1	
40-49 лет	17,9	18,2	
50 и старше 	17,9	13,7	

Далее анализируется в отчете только средний класс в узком значении.
Проживает средний класс в основном в городах – 78,6 %, в том числе в г. Улан-Удэ – 75 % или 72,7 %; пгт – 3,6 % или 2,3 %; сельских населенных пунктах – 17,9 % или 18,2 % .
Национальный состав: русские – 60,7 %, буряты – 39,3 %.
Подавляющее большинство среднего класса представлено низшим слоем 71,4 %, более высокими 17,9 %  и 10,7 % соответственно. 
Уровень образования, %
	Средний класс	В целом по выборке	
Нет образования (неграмотные, курсы ликбеза)	-	0,3	
Неполное среднее	3,6	18,9	
Среднее общее (10-11 классов)	3,6	19,2	
Среднее профессиональное	3,6	14,1	
Среднее техническое (техникум)	10,7	26,5	
Незаконченное высшее (3 курса или более)	3,6	3,5	
Высшее	75	16,4	
Научное		1,0	
Кроме этого, более половины среднего класса обучались самостоятельно – 64,3 % (в целом по выборке – 33,3 %), на специальных курсах – 57,1 (в целом по выборке – 40,6 %), за рубежом, на стажировке – 7,1 % (в целом по выборке – 0,7 %), на практике, перенимая опыт коллег – 57,1 % (в целом по выборке – 43,4 %). Остальные формы полученной подготовки незначительно отличаются по среднему классу и в целом по выборке.  При этом 42,9 % среднего класса приходилось получать платное образование (в целом по выборке – 24,4 %). В настоящее время учатся 25 % (в целом по выборке –16,1 %). Планируют продолжать образование в будущем 35,7 % (в целом по выборке –27,2 %). Тратят часть свободного времени в неделю на самообразование и учебу 64,3 % (в целом по выборке – 29 %).
Большая часть среднего класса работает на частных предприятиях, тогда как большая часть респондентов в целом по выборке трудится в государственных организациях: на индивидуальных, семейных предприятиях – 48,1 % представителей среднего класса (в целом по выборке –22,8%), в акционерных обществах – 22,2 % (в целом по выборке – 18,9 %), государственных организациях – 29,6 % (в целом по выборке –51,8 %). Представители среднего класса заняты в разных отраслях экономики, но более всего представлены в сфере торговли (25,9 %) и транспорта (25,9%), также высок удельный вес в сфере услуг и образовании (по 11 %). В частном же секторе работает большинство супругов представителей среднего класса –73,7 % (в целом по выборке – 40,6 %), в государственном секторе – 21,1 % (в целом по выборке – 48,5 %).
Представители среднего класса в большей степени получают удовлетворение от своего труда (в полной мере – 48,1 %, тогда как в целом по выборке – 29 %; не получают удовлетворения 3,7 % среднего класса против 16,5 % в целом по выборке).
Представители среднего класса более самостоятельны в принятии решений на работе, при этом они в большей степени уверены, что в ближайшие 5 лет увеличатся интенсивность  их труда – 74,1 % (в целом по выборке – 47,9 %), оплата труда – 81,5 % (в целом по выборке – 58,4 %), сложность выполняемых заданий – 63 % (в целом по выборке – 42,2 %), использование современных технологий – 81,5 % (в целом по выборке –48,2 %).
Среднедушевые доходы среднего класса составляют 12051,28 руб., что почти в 2 раза превышает статистические среднедушевые доходы. В целом улучшилось материальное положение с 2000 г. у 88,7 % (в целом по выборке – 49,1 %). За последние 2 года увеличились расходы на хобби у 35,7 %, тогда как в целом по выборке – у 15,4 % (при этом нет такой статьи расходов у 28,6 % представителей среднего класса против 54,9 % в целом по выборке); на путешествия – у 46,4 %, тогда как в целом по выборке – у 15,9 % (нет такой статьи расходов у 25 % среднего класса против 68,5 % в целом по выборке); на покупку жилья, машины – 67,9 %, тогда как в целом по выборке – 23,5 % (нет такой статьи расходов у 14,3 % против 66 % в целом по выборке). 
Степень удовлетворенности своим материальным положением, %
	Средний класс	В целом по выборке	
Совершенно неудовлетворен		18,6	
В основном неудовлетворен	7,1	22,2	
В чем-то удовлетворен, в чем-то нет	35,7	37,3	
В основном удовлетворен	42,9	18,1	
Полностью удовлетворен	10,7	3,0	
Затрудняюсь ответить	3,6	 0,8	

Представители среднего класса более оптимистично оценивают свое будущее, в целом 75 % ждут улучшения материального положения и не один не ожидает ухудшения, тогда как в целом по выборке 50,5 % и 9,9 % соответственно.
Представители среднего класса в большей степени согласны с наличием платных услуг в здравоохранении (лишь 14,3 % считают, что все здравоохранение должно быть государственным и бесплатным, тогда как в целом по выборке – 40,8 %), однако тем не менее считают что государственное здравоохранение должно преобладать – 50 % (в целом по выборке – 28,9 %).
Для улучшения своего материального положения планируют в ближайшие 5 лет работать еще более упорно на нынешнем месте работы – 57,7 % (в целом по выборке – 28,4 %), получить дополнительное образование – 39,3 % представителей среднего класса (в целом по выборке – 29,7 %), получить повышение – 35,7 % (в целом по выборке – 18,7 %),, искать другое место работы с более высокой оплатой – 28,6 % (в целом по выборке – 36,5 %), начать свое дело – 25 % (в целом по выборке – 16,7 %), поменять место жительства – 25 % (в целом по выборке – 18,1 %), вложить деньги в банк или другое финансовое положение – 17,9 % (в целом по выборке – 7,8 %), уехать за границу – 10,7 % (в целом по выборке – 4,1 %).

Рынок труда будет по-прежнему характеризоваться, во-первых, структурной безработицей,  во-вторых, слабой корреляцией между реальной востребованностью специалистов и предлагаемыми учебными заведениями специальностями; в-третьих, социальным инфантилизмом большей части молодежи, не задумывающейся о получении востребованной специальности. Трудоустройство в престижные сферы деятельности мало связано с конкуренцией  за рабочие места: здесь действуют традиционные связи, самым распространенным каналом трудоустройства остается так называемое «по знакомству и по-родственному». Сохранится гендерная ассиметрия рынка труда. Отраслевая структура занятости не претерпит изменений.

В сфере образования продолжится реализация приоритетного национального проекта «Образование». К тому же Бурятия выиграла конкурс проектов комплексной модернизации образования и вошла в число 21 пилотного региона Россия, в которых, начиная с 2007 г. будет осуществляться так называемый «Нацпроект – 2». В республике начинает экспериментально внедряться новая система оплаты труда работников государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений (переход на нормативно-подушевое финансирование). 

В сфере здравоохранения также продолжится реализация приоритетного национального проекта «Здравоохранение», по итогам 2006 г. Бурятия занимает 6 место по его исполнению. Увеличилось финансирование отрасли, как из федерального, так и из регионального бюджетов (на 2007 г. расходы на реструктуризацию отрасли заложено 60 % местного бюджета). Вместе с тем отсутствие федерального закона «О здравоохранении» является фактором, тормозящим развитие сферы здравоохранения. 

Социальная политика будет развиваться в направлении расширения и повышения результативности республиканских адресных программ для малообеспеченных, для многодетных семей, для детей. При этом у населения сохраняются патерналистские ожидания.

Объем, формы и содержание социальной политики бизнеса не претерпят существенных изменений. Компании будут реализовывать в своих практиках модели и технологии, которые сложились на данный момент. Как отмечает один из экспертов, «судя по тому, что сейчас ничего не делается, сложно ожидать, что в ближайшие год – полтора начнет что-то меняться». 
Та же тенденция будет просматриваться и в смысле взаимоотношений между бизнесом и властью. В данный период республиканская власть не мотивирована к активному поиску конструктивного диалога с бизнесом и к разработке новационных схем и технологий привлечения бизнеса к социальной политике, поскольку у нее самой отсутствует стратегическое видение  в области социальной политики. Бизнес, в свою очередь, не включает социальную проблематику в приоритеты своего развития, и, по большому счету, довольствуется той ситуацией, которая сложилась на данный момент. Это, как было показано выше, обусловливается этапом становления и роста бизнес-компаний Бурятии. Крупный бизнес будет участвовать в социальных программах, без которых невозможна производственная деятельность и его дальнейшее развитие, прежде всего, поддерживая средне-профессиональные учебные заведения для подготовки рабочих кадров. Средний и малый бизнес, частично под давлением чиновников, частично для создания положительной репутации будет участвовать в отдельных республиканских и городских мероприятиях. 

Развитие гражданского общества в Бурятии также будет осуществляться в русле тенденций,  сложившихся в текущей ситуации.

Усиление контроля со стороны регистрирующих органов приведет к ликвидации неработающих НКО, снижению до минимума грантовых средств от зарубежных фондов в регионах. Одновременно начинается государственная финансовая поддержка НКО социального направления. 2007 год проходит в Улан-Удэ как «Год общественных инициатив», положив начало наработке практики социального партнерства муниципалитетов и НКО с привлечением средств бизнеса. У общественников исчезает рефлекс отрицания действий власти, а чиновники ближе знакомятся с потенциалом НКО. 
Уровень доверия населения к власти остается на прежнем уровне, с предпочтением федеральной власти, усилятся ожидания перемен в региональной элите в связи с предстоящими выборами. Новый президент РБ Наговицын в восприятии населения РБ является, как в начале президентства Путина его весьма точно охарактеризовал Левада, президент-надежда.  Отделения политических партий готовятся к выборам Народного Хурала 02.12.07, выборам Президента России в 2008 г., ориентируясь на курс, заданный Москвой и укрепление собственных позиций. Продолжает работать Молодежная палата, где обучается новое поколение политиков. Условий для активизации  профсоюзного движения нет
Протестные настроения по-прежнему слабые. Они проявляются лишь в случаях, когда действия властей ухудшают основные условия жизни людей со средним достатком или близким к нему (грубый отъем земли, жилья, банкротство крупных предприятий). Маргинальные слои населения при лишении доступа к коммунальным услугам или прав на жилье в результате реформ ЖКХ, перемещаются в частный сектор на окраины города или пригородные районы, обостряя криминогенную обстановку. Активизация этнических и клановых механизмов, способных смягчить болезненное внедрение рыночных отношений в неподготовленное к этому общество, выступает в качестве одного из факторов, препятствующих   формированию гражданского сознания жителей Республики.
Типы идентичности и ценностные ориентации.  Наиболее важными характеристиками «настоящего россиянина» респонденты считают «соблюдать законы, уважать Конституции России» – 81,6 %, «чувствовать  ответственность за страну» – 76 %, хорошо знать русский язык – 73,5 % (русские – 75,5 %, буряты - 70 %), «быть российским патриотом, любить Россию» – 70,1 %, «иметь российское гражданство» - 69,3 %. Совсем неважными характеристиками «настоящего россиянина», по мнению респондентов, являются «быть той же национальностью, что и Вы» - 42,8 % (русские – 40 %, буряты – 48,8 %) и «принадлежать к одному из традиционных для России вероисповеданий» – 27,2 %.
У представителей среднего класса несколько иная иерархия наиболее важных характеристик. Средний класс наиболее важным для «настоящего россиянина» считает «быть российским патриотом, любить Россию» – 82,1 %, «соблюдать законы, уважать Конституции России» –  75 %, «чувствовать  ответственность за страну» – 71,4 %, «хорошо знать русский язык» – 64,3 %, «прожить в России большую часть жизни» – 53,6 %. Совсем не важными характеристиками также признаются национальность (42,9 %) и вероисповедание (28,6 %).
В образе России основу для гордости респондентов (очень гордятся) составляют природные  богатства – 70 %, литература и искусство – 60,4 %, достижения в спорте – 57,5 %, история России – 57,2 %,  научные и технические достижения страны – 39,8 %, вооруженные силы, армия – 36 %. Абсолютно разочарованы (вовсе не гордятся) респонденты уровнем жизни людей – 51,6 %, экономическим достижениями – 28,5 %, политическим строем – 25,5 %, обликом городов и сел – 24,7 %.
В контексте такой оценки социально-экономической ситуации понятен выбор 58,5 % респондентов, ответивших, что они совсем не согласны с тем, что для сохранения военной мощи России можно пойти на снижение уровня жизни людей (лишь 6,3 % готовы пойти на такие жертвы).
16,3 % респондентов полностью согласны с тем, что для сохранения порядка и безопасности в стране можно пойти на нарушение Конституции (совсем не согласны – 37,5 %).
34,3 % полностью согласны с тем, что западные страны ставят целью ослабить Россию (совсем не согласны – 22,6 %).
Большинство респондентов солидаризируется в значительной степени со своей семьей, близкими -  93,5 %, земляками, жителями города, села, республики – 66,7 %, гражданами России – 65,8 %, людьми своего поколения - 59,5 %, людьми той же национальности - 59,4 %, коллективом своего предприятия	- 45,1 %, людьми, строго соблюдающими законы - 38,8 %, людьми своей профессии	- 38,6 %, советскими людьми - 38,5 %, людьми того же достатка - 37 %, людьми своей веры, вероисповедания	- 35,3 %.
Средний класс имеет немного отличающуюся структуру идентификационных стратегий: представители среднего класса  более часто, чем в среднем по выборке,  идентифицируют себя в значительной степени со своим поколением – 75 %, со своим коллективом, 64,3 %, теми, кто добился успеха – 53,6 % (в целом по выборке – 20,2 %), с менеджерами,  управленцами – 32 % (в целом по выборке – 5 %), с людьми, разделяющими европейские ценности – 21,4 % (в целом по выборке – 8,3 %) и реже с советскими людьми – 21,4 %.
У респондентов, отнесших себя к русской или бурятской национальности, также наблюдаются рельефные различия в выборе некоторых групп солидарности. У респондентов, отнесших себя к бурятам,  более выражена идентификация с людьми свое национальности -70,6 % (по сравнению с респондентами, отнесшими себя к русским -55,6 %), и с людьми своей веры, вероисповедания – 53,5 %.
Большинство респондентов всегда согласится принять человека другой национальности в качестве коллеги и близкого друга (по 77,1 %), туриста – 75,1 %, соседа по дому – 74 %, гражданина нашей страны – 55,4 %, матери или отца своих детей – 46,1 %, супруга – 44,9 %.
Хотя абсолютное большинство респондентов  за последние 2-3 года не сталкивалось с негативным отношением на национальной почве, тем не менее, в ситуацию, когда с ними холодно, отчужденно общались, попадали 14,9 % респондентов (русские – 11,2 %, буряты – 22,9 %),  с ними  демонстративно не желали разговаривать – 10,1 % (русские – 8,3 %, буряты – 14,1 %,  делали в их адрес оскорбительные замечания –8,3 % (русские – 7 %, буряты – 10 %), им отказывали в получении желаемой работы – 6,5 % (русские – 6,6 %, буряты – 4,7 %),  им осложняли поступление в ВУЗ – 3,8 % (русские – 3,9 %, буряты – 2,9 %), угрожали физической расправой – 3,3 % (русские – 3,4 %, буряты – 1,8 %), к ним применяли физическое насилие – 2,5 % (русские – 1,5 %, буряты – 4,1 %), отказывались продать какой-либо товар – 1,5 % (русские – 1 %, буряты – 2,9 %). Правда, часть респондентов отметила, что сталкивалась с подобным отношением за пределами РБ (например, в армии и др.).
С тем, что национальность будет всегда разъединять людей, полностью согласны  - 10,3 % (совсем не согласны – 43,7 %) , что проникновение другой культуры и языка вредит населению России – 14,6 % (совсем не согласны – 33,2 %), что Россия должна быть страной для русских – 14,8 % (совсем не согласны – 62 %), в то же время 55,2 % полностью согласны с тем, что российское государство должно делать больше, чтобы защищать права национальных меньшинств (совсем не согласны – 5,1 %).
Таким образом, в обществе сосуществуют разные группы, отличающиеся по идентификационным предпочтениям и ценностным ориентациям. Высока доля людей, солидаризирующихся вокруг гражданских ценностей, ответственности за свою страну и ориентирующихся на ценности современного модернизирующегося общества. В то же время солидаризация на основе соблюдения законов и уважения Конституции, чувства ответственности за страну, является в большей степени результатом маятникового эффекта в обратную сторону от отрицания позитивного образа России в предыдущие годы. Этот эффект отвечает ожиданиям населения, но при этом имеет в большей степени формальный характер.
Более того, солидаризация осуществляется не на позитивной основе, а на основе противопоставления, т.е. актуализируются представления, связанные с формированием образа врага, причем врага внешнего. При этом роль Запада в судьбе России мифологизируется. Вместе с тем достаточно весомо присутствуют группы, приверженные традиционным, базовым ценностям. Таким образом, общество характеризуется причудливым симбиозом традиционных и модернистских ценностей. С другой стороны, небольшой процент людей, разделяющих европейские ценности можно объяснить тем, что в условиях национальной республики, позиционирующей себя в российском пространстве как ворота в Азию и место встречи, диалога культур Запада и Востока, солидаризация с европейскими ценностями является не социально-стратификационным признаком, а принимает значение культурного маркера.
СРЕДНЕСРОЧНЫЙ ПЕРИОД СЦЕНАРИИ (2009-2015)

В среднесрочный период наиболее вероятным является инерционный сценарий фрагментарного типа, предполагающий формирование точек роста в сфере туризма,  здравоохранения (тибетская медицина), образования. Реализация данного сценария возможна в случае прохождения среднесрочного периода с «положительной» экономической динамикой. Это означает, что Бурятия удачно впишется в систему межрегионального разделения труда и найдет свою специфическую нишу в общероссийском экономическом пространстве. На данный момент большинство экспертов склоняются к тому, что на роль локомотива бурятской экономики более всего подходит туризм. Предполагается, что активизация экономического развития республики в средне- и долгосрочной перспективе может осуществляться за счет крупномасштабного развития индустрии туризма в рамках особой туристско-рекреационной экономической зоны, решение о создании которой уже принято. Создание туристско-рекреационной зоны на территории РБ имеет большое значение не только для региона, но и связано с приоритетами страны в части интеграции России в мировые туристические рынки, повышения конкурентоспособности туристского и курортного продукта, перевода этой сферы на инновационный путь развития. 

Стратификационные характеристики региона. Доля среднего класса увеличивается до 7,1 % за счет увеличения околобедных слоев среди 30-39-летних  до 48,6 %  (по сравнению с 40,4 % среди 40 лет и старше) при уменьшении доли бедных слоев до 30,6 % среди 30-39летних по сравнению с 51,3 % среди 40 лет и старше.
 Структура среднего класса остается прежней, степень разрыва между среднедушевыми доходами низшего и верхних слоев среднего класса даже незначительно увеличивается: сейчас разрыв составляет – 68,28 %, среди 30-39-летних –70,51 %,  среди 40 лет и старше – 67,48 
Среднедушевые доходы низшего слоя среднего класса сейчас составляют 7250 руб., среди 30-39-летних – 6388,89 руб.,  среди 40 лет и старше – 5970,59 руб.
Среднедушевые доходы верхних слоев среднего класса – 22854,17 руб., среди 30-39-летних – 21666,67 руб.,  среди 40 лет и старше – 18361,11 руб.
 Отраслевая структура занятости остается практически без изменений. Уменьшается доля населения, занятой в здравоохранении (9,1 % среди 30-39 лет против 17 % среди 40 лет и старше), образовании (30-39 лет 11,4 %, 40 лет и старше 13,2 %), лесном хозяйстве (30-39 лет 4,5 %, 40 лет и старше 6,3 %). Увеличивается доля населения, занятая в сфере торговли (30-39 лет 15,9 %, 40 лет и старше 11,3 %), услуг (30-39 лет 5,7 %, 40 лет и старше 3,1 %), транспорте (30-39 лет 2,3 %, 40 лет и старше 5 %), в государственных и муниципальных учреждениях (30-39 лет 8 %, 40 лет и старше 5 %), в сфере культуры и досуга (30-39 лет 4,5 %, 40 лет и старше 1,9 %), в армии и правоохранительных органах (30-39 лет 9,1 %, 40 лет и старше 5,7 %).
Происходят разнонаправленные, но в целом позитивные изменения в образе жизни людей. Уменьшаются расходы на медицину и лекарства (увеличение отметили среди 30-39 лет только 36 %, среди 40 лет и старше 54,3 %), хобби (30-39 лет 14,4 % и нет такой статьи 55 %, 40 лет и старше 11,8 % и нет такой статьи 62,4). В то же время увеличиваются расходы на питание (86,5 % среди 30-39 лет по сравнению с 82,3 % среди 40 лет и старше), на коммунальные платежи (30-39 лет 75,7 %, 40 лет и старше 80,7 %), а также расходы на крупные покупки (30-39 лет 36 % и нет такой статьи расходов 53,2 %, 40 лет и старше 14,3 % и нет такой статьи расходов 75,5 %), путешествия (30-39 лет 17,1 % и нет такой статьи расходов 58,6 %, 40 лет и старше 11,5 % и нет такой статьи расходов 78), образование детей (30-39 лет 61,3 %, 40 лет и старше 41,6 %). можно объяснить изменением рациона питания, переходом на более качественные и статусные продукты, а увеличение выплат налогов (30-39 лет 49,5 %, 40 лет и старше 46,9 %) – увеличением налогооблагаемой базы, т.е доходов. 
Улучшается самочувствие людей, увеличивается доля тех, кто считает, что в ближайшие 5 лет их материальное положение улучшится (30-39 лет 60,3 %, 40 лет и старше 33,5 %).
Становление социо-профессиональной структуры идет медленными темпами, незначительно увеличивается  доля людей, считающих, что их квалификация соответствуют требованиям работы или ниже ее (30-39 лет 73,1 %, 40 лет и старше 69,9 %).
Увеличивается доля людей, которые в настоящее время проходят обучение (30-39 лет 12,6 %, 40 лет и старше 5 %) 
Увеличивается доля людей, полагающих, что хорошее образование можно получить в Бурятии (30-39 лет 85,6 %, 40 лет и старше 79,8 %).
Содержание труда не будет претерпевать значительных изменений, а процесс формализации рынка труда будет протекать медленными темпами. 
На рынке труда начнутся заметные процессы трансформации вследствие коренных изменений стратегии экономического развития Бурятии вследствие повышения инвестиционной составляющей. Причем важную роль при этом может сыграть политический фактор. В случае создания Байкальского региона рынок труда все более будет соответствовать колониальной модели, с основным вниманием к разработке и использованию природных ресурсов, однако благодаря регулирующему воздействию государства в социальной сфере капитализация примет смягченные формы. С другой стороны, использование самых дешевых в России энергоресурсов даст реальную возможность для развития конкурентоспособных предприятий и для диверсификации производства, что будет способствовать созданию новых рабочих мест. 
При этом главная роль в ситуации на рынке труда будет принадлежать государству, которое будет пытаться решать проблемы посредством широкого использования административного ресурса в экономической и социальной сферах.  В данный период государство будет пытаться осуществлять «Генеральную схему создания и сохранения рабочих мест» в связи с отнесением республики к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда. Эта программа призвана не решить, а смягчить проблемы безработицы и упорядочивания рынка труда путем недопущения тенденции к сокращению рабочих мест. Согласно схеме, государство берет на себя ответственность за профессиональное обучение безработных граждан и их трудоустройство, причем основное внимание будет уделено сельским безработным. Эти же мероприятия призваны регулировать  привлечение и использование иностранной рабочей силы.  Программа окажет социальную поддержку в совокупности 132,0 тыс. безработным.
Вследствие этих факторов можно прогнозировать снижение уровня безработицы, однако в числе незанятых будут возрастать доли невостребованных специалистов с традиционным (по советскому образцу) средне-специальным и высшим образованием и малоквалифицированных кадров. Одновременно ожидается оживление деловой активности в области среднего и мелкого бизнеса, связанного с услугами, что приведет к росту рабочих мест по найму и самозанятости. Государственная поддержка в области занятости станет адресной и более эффективной и начнет учитывать реальные потребности рынка. Система переподготовки кадров станет приближаться к потребностям перспективного развития экономики в конкретных областях и предприятиях. Начнутся изменения в системе подготовки кадров путем отказа учебных заведений от невостребованных специальностей и включения инновационных специальностей. 
Модернизированные предприятия станут предлагать достойную оплату труда, поэтому ожидается рост интереса к получению ранее непрестижных рабочих профессий.  При этом существенно усилятся мотивации молодежи к получению профессии. В целом  будут сокращаться патерналистские ожидания, а потому среди молодых людей активизируется стремление к трудовой самореализации. 
Ожидаемый инвестиционный бум в связи с созданием особой экономической зоны приведет к некоторому ослаблению напряженности на рынке труда, в первую очередь, в сельской местности, поскольку в ближайшие годы намечается масштабное создание транспортной и прочей инфраструктуры, связанной с развитием туризма. Кроме того, ожидаются  большие инвестиции в сельскохозяйственную сферу: при экстенсивном способе хозяйствования в Бурятии эти средства во многом помогут решить сиюминутные проблемы занятости, главным образом, в частных домохозяйствах. 
Соотношение спроса и предложения труда начнет приобретать рыночные формы, т.е. начнется взаимодействие этих двух составляющих посредством расширения спроса на больший перечень специальностей и увеличением зарплат, а во-вторых, изменением сознания претендента на рабочее место, более взвешенно относящегося к своим возможностям.  
В сфере образования развитие данного сценария возможно в случае успешного решения задач его (образования) модернизации в период краткосрочного развития.  Основными характеристиками функционирования данной системы будут являться следующие: 
1.	Стабильное финансирование сферы образования из федерального, регионального и муниципального бюджета, причем наибольшие поступления должны идти из федерального бюджета при одновременном расширении легитимных платных услуг; это позволяет образовательным учреждениям получить финансирование в необходимом объеме и тем самым поддерживать собственную материально-техническую базу, получить дополнительные ресурсы для поощрения ведущих педагогов и т.д. 
2.	Вводится нормативно-подушевое финансирование в сфере общего школьного образования, но негативные последствия данного шага сглаживаются, во-первых, одновременным увеличением финансирования из бюджета, поступлением внебюджетных средств. 
3.	Успешная реализация республиканской программы «Оптимизация сети сельских общеобразовательных учреждений РБ на 2006-2008 гг.». Сохранение сельских школ, несмотря на то, что подушевое финансирование могло наиболее негативно отразиться на их состоянии. Сельские школы сохраняются благодаря развитию системы дистанционного образования, созданию сети малокомплектных школ вокруг крупных.
4.	Изменение структуры управления сферой образования, создание и развитие сети попечительских советов, способных осуществлять контроль не только за распределением денежных поступлений, но и за качеством образования;
5.	Увеличение заработной платы педагогов вследствие введения новой системы оплаты труда. «Омоложение» педагогических кадров. Качественное развитие системы аттестации педагогических кадров.
6.	Организация качественного профильного образования в средней школе.
7.	Ориентация профессионального образования, на потребности рынка труда. Сокращение численности вузов и ССУЗов за счет закрытия тех учреждений, не способных выдержать конкуренцию на образовательном рынке вследствие низкого качества предоставляемых услуг и/или чрезмерно высокой платы за обучение, а также не сумевших выдержать сито отлаженной системы «аккредитации, аттестации, лицензирования». Скорее всего, закрытию подвергнутся многочисленные коммерческие вузы, не имеющие материальной базы в виде собственных зданий, лабораторий, богатых библиотечных фондов. 
8.	Развитие системы кредитов на получение образования, что позволит выпускникам школ расширить выбор вузов, не только в пределах республики;
Таким образом, модернизационный сценарий среднесрочного развития представляет следующую картину: развитие сферы образования как массового, доступного, социально ориентированного с повышающимся качеством образовательных услуг широкого спектра, предоставляемых сетью разнообразных учебных заведений. Возможно появление частных учебных заведений, особенно в сфере общего образования. Дифференциация в сфере образования относительно сглаживается посредством развития системы социальной защиты детей из малоимущих семей. 
В рамках развития туристко-рекреационной зоны на территории РБ здравоохранение как один из основных обеспечивающих кластеров, примыкающих к корневому «Туризм» получит новый толчок к развитию. В границы особой экономической зоны будут включены не только Прибайкальский район, но и все побережье озера, районы, расположенные у побережья, а это Тункинский район, Курумканский район, Северо-Байкальский район. Развитие этих районов как ОЭЗ обеспечит за счет привлеченных средств расширение МТБ ЛПУ и АПУ районов, высокую заработную плату медработникам и, соответственно, приток высококвалифицированных специалистов в медучреждения этих районов. 
В случае реализации проекта Бурятия - ТР ОЭЗ ожидается становление и постепенное развитие негосударственного сектора медицины. Приоритетное развитие получит «восточная» медицина как альтернатива традиционной медицине, которая может быть востребована у пациентов из других регионов страны и зарубежья. Начнет расширяться сеть санаторно-курортных организаций как государственного, так и частного типа. Преимущество в освоении нового экономического пространства получит частный сектор медицины. 
Ориентация на достижение статуса элитного медучреждения будет главной для городских АПУ и стационаров. Объем легитимных платных услуг для тех, кто в состоянии их оплачивать, будет расширяться, что позволит снять напряженность по линии предоставления бесплатной медпомощи, на которую ориентирована значительная часть малообеспеченных, бедных слоев населения. 
Постепенная стабилизация ситуации с инвестициями в региональный бюджет обеспечит оптимальные условия для формирования и реализации долгосрочных целевых программ, ориентированных на дальнейшее усовершенствование здравоохранения в регионе. В связи с этим произойдут заметные позитивные сдвиги по следующим направлениям:
1. Подготовка медицинских кадров. 
2. Регулярная диспансеризация и вакцинация всех групп населения. Данные меры будут способствовать сокращению инфекционных и паразитарных заболеваний, получению конкретных данных о людях с различными типами заболеваний и своевременному лечению пациентов.
3. Снижение до оптимального уровня показателей детской и материнской смертности.
4. Разработка и реализация программ, ориентированных на реабилитацию пациентов на стадии реконвалесценции.
Развитие социальной политики в Бурятии более вероятно в социально-ориентированном варианте. Факторами, способствующими переходу к этому типу сценария являются: увеличение доли налоговых отчислений в пользу регионов, в отчетах руководители субъектов федерации больше внимания обращают на социальные показатели (уровень и продолжительность жизни населения), отражающие индекс человеческого потенциала, расширение национальных проектов («Культура», «Достойный труд» и т.д.), успешное освоение ТР ОЭЗ в Прибайкалье, введение в действие поправок в Налоговый кодекс о льготах на благотворительность. 
Увеличение финансовой базы расширяет число социальных групп, которым оказывается социальная помощь. Начинают выделяться деньги на поддержку одаренных детей, детей из семей со средним достатком, неучащейся молодежи, творческих и спортивных коллективов и организаций, членами которых являются люди среднего возраста, пенсионеров независимо от размера их пенсий. Освоение туристско-рекреационной экономической зоны стимулирует развитие  среднего и малого бизнеса на побережье Байкала и прилегающих к нему сельских районах. Налоговые льготы облегчают участие частного капитала в финансировании социальной сферы. К тому же, национально–культурные проекты могут использоваться туристическим бизнесом. Бизнес участвует в разработке социальных программ вместе с ведомствами и НКО в роли партнера, планирующего и контролирующего выделяемые средства, оценивая эффективность и результаты вложений. Миграционный отток снижается, намечается тенденция репатриации капитала и кадров. Улучшение демографических показателей повышает инвестиционную привлекательность Бурятии.
Следствием расширения, разнообразия социальных программ, привлечения к участию в них через НКО бизнеса и населения является уменьшение разрыва между запросами общества и планами региональных властей в СП. Появляется возможность совершенствования модели СП в интересах населения конкретного региона вне зависимости от административно-политического статуса Бурятии. 
С высокой долей вероятности можно говорить о приходе в 2008-2015 гг. в Бурятию крупных российских компаний, что значительно активизирует участие бизнеса в социальной политике. Усиление конкуренции между пришлым и местным бизнесом заставит последний интенсифицировать свою социальную активность и внедрять в практику инновационные для региона социальные технологии: «Если собственники и менеджеры ставят задачу, чтобы компания жила в регионе долго 10-15-20 лет, тогда они будут много делать, чтобы выстроить механизмы, и социальные в том числе, чтобы эта компания работала успешно. Те компании, в которых не хватает кругозора, знания, информации, которые не представляют, что есть такие механизмы, что они важны, компании, которые живут старыми стереотипами (зарплата в черную – самый лучший друг бизнесмена) – конкуренты их рано или поздно обойдут, если они не смогут вовремя понять, в чем они проигрывают и перестроиться». При этом роль бизнеса как актора социальной политики возрастет, социальная нагрузка на бизнес увеличится. В результате бизнес-структуры, действующие в республике, превратятся в основного актора социальной политики, они будут вынуждены разрабатывать и внедрять в этой сфере новационные схемы своего участия. Бизнес перейдет от традиционной благотворительности в виде участия в отдельных акциях, к участию в социальной поддержке населения и социальных программах на системных принципах подчиняясь идее стратегической благотворительности и социальных инвестиций.
Последние шаги Правительства РФ о создании Общественной палаты, финансовой поддержке НКО дают основания рассматривать сценарий эволюционного, поступательного развития гражданского общества в Бурятии, как составной части Российской Федерации. При таком сценарии повышается уровень доверия и лояльность к власти, включая региональный уровень. Оппозиционные политические партии, чьи программы основаны на защите интересов малообеспеченных слоев населения, сталкиваются с уменьшением социальной базы за счет смены поколений и изменений в социальном составе населения. Они вынуждены переориентироваться на экономическую, экологическую и другую тематику.  Состояние профсоюзного движения не меняется, оно мало влияет на общество и активность населения.
Развитие НКО идет не только в сторону количественного роста. Определяются качественные критерии их деятельности, приемлемые внутри сообщества и вне него. На уровне местного самоуправления чиновники и общественники, используя опыт фондов местного сообщества, разрабатывают социальные программы с привлечением средств местного бизнеса и крупных российских компаний. Экологические организации участвуют в освоении ТР ОЭЗ. При образовании Байкальского края возможен приток благотворительных средств от предпринимателей из соседней области, которым нужно привлечь потребителей на рынке Бурятии. Рост душевых доходов увеличивает бюджет свободного времени, которое люди могут использовать для участия в акциях НКО, реализации собственных инициативных проектов.
Рынок СМИ стабилизируется, развиваются независимые местные телекомпании  медиа-холдинги. Из печатных СМИ остаются несколько десятков изданий, ориентированных на разные аудитории. Увеличивается число пользователей Интернет-ресурсов среди сельского населения. 
Протестные настроения снижаются, но возможны организованные обращения с требованием повышения заработной платы.

ДОЛГОСРОЧНЫЙ ПЕРИОД (2016-2020)

В долгосрочный период наиболее вероятным является модернизационный сценарий догоняющего типа, совмещающий в себе характеристики инерционного сценария и сценария «Ядра модернизации» в сфере туризма, минерально-сырьевого комплекса, здравоохранения (тибетская медицина), образования. 
Стратификационные характеристики региона. Доля среднего класса увеличивается до 18 %: за счет увеличения околобедных слоев среди 30-39-летних до 48,6 % ( в целом по выборке – 46,3 %) при уменьшении доли бедных слоев до 30,6 % среди 30-39летних (в целом по выборке – 39,8 %).
 Структура среднего класса также остается практически неизменной, степень разрыва между среднедушевыми доходами низшего и верхних слоев среднего класса даже незначительно увеличивается: сейчас разрыв составляет – 68,28 %, среди 30-39-летних –70,51 %,  в целом по выборке – 67,84 %.
Среднедушевые доходы низшего слоя среднего класса сейчас составляют 7250 руб., среди 30-39-летних – 6388,89 руб.,  в целом по выборке – 6046,55 руб.
Среднедушевые доходы верхних слоев среднего класса – 22854,17 руб., среди 30-39-летних – 21666,67 руб.,  в целом по выборке – 18803,03 руб.
 Отраслевая структура занятости остается также претерпевает не столь существенные  изменения. Незначительно уменьшается доля населения, занятой в здравоохранении (30-39 лет - 9,1 %,  в целом по выборке 12,9 %), образовании (30-39 лет - 11,4 %, в целом по выборке 13,2 %), транспорте (30-39 лет - 2,3 %, в целом по выборке 4,5 %). Незначительно увеличивается доля населения, занятая в сфере торговли (30-39 лет - 15,9 %, в целом по выборке 12,6 %), в государственных и муниципальных учреждениях (30-39 лет - 8 %, в целом по выборке 5,4 %), в сфере культуры и досуга (30-39 лет - 4,5 %, в целом по выборке 2,7 %), в армии и правоохранительных органах (30-39 лет - 9,1 %, в целом по выборке – 7,5 %).
Происходят позитивные изменения в образе жизни людей. Уменьшаются расходы на медицину и лекарства (увеличение отметили среди 30-39 лет только 36 %, в целом по выборке 47,1 %), коммунальные платежи (30-39 лет - 75,7 %, в целом по выборке 77,9 %). Увеличиваются расходы на крупные покупки (30-39 лет - 36 % и нет такой статьи расходов 53,2 %, в целом по выборке 23,5 % и нет такой статьи расходов 66 %), путешествия (30-39 лет - 17,1 % и нет такой статьи расходов 58,6 %,  в целом по выборке 15,9 % и нет такой статьи расходов 68,6 %), хобби (30-39 лет - 14,4 % и нет такой статьи 55 %, по выборке в целом 15,4 % и нет такой статьи 54,9 5), образование детей (30-39 лет - 61,3 %, в целом по выборке 41,8 %). При этом увеличение расходов на питание можно объяснить изменением рациона питания, переходом на более качественные и статусные продукты, а увеличение выплат налогов (30-39 лет - 49,5 %, в целом по выборке 47,3 %) – увеличением налогооблагаемой базы, т.е доходов. 
Улучшается самочувствие людей, увеличивается доля тех, кто считает, что в ближайшие 5 лет их материальное положение улучшится (30-39 лет до 60,3 %, в целом по выборке 50,5 %).
Становление социо-профессиональной структуры все еще идет медленными темпами, незначительно увеличивается  доля людей, считающих, что их квалификация соответствуют требованиям работы или ниже ее (30-39 лет 73,1 %, в целом по выборке 70,8 %).
При этом уменьшается доля людей, которые в настоящее время проходят обучение (30-39 лет 12,6 %, в целом по выборке 16,1 %) 
Увеличивается доля людей, полагающих, что хорошее образование можно получить в Бурятии (30-39 лет 85,6 %, в целом по выборке 82,4 %).
Содержание труда не будет претерпевать значительных изменений
Процесс формализации рынка труда будет протекать медленными темпами. Увеличивается доля получивших работу благодаря друзьям или родственникам (30-39 лет 38,6 %, в целом по выборке 33,8 %), Уменьшается доля получивших работу через агентство по трудоустройству (30-39 лет 1,1 %, в целом по выборке 3 %), самостоятельно (30-39 лет 18,2 %, в целом по выборке 23,1 %),  в то же время увеличивается доля устроившихся на работу с помощью объявления в газете (30-39 лет 3,4 %, в целом по выборке 2,1 %). Уменьшается доля работающих на основании устной договоренности (30-39 лет 6,8 %, в целом по выборке  9,9 %) при увеличении доли работающих на постоянной основе и по контракту (30-39 лет 85,2 %, в целом по выборке 82,1 %).

Создание ОЭЗ, развитие туристско-рекреационного комплекса в долгосрочной перспективе станет приоритетом, определяющим развитие всей республики в направлении успешной модернизации. Реализация этого сценария возможна при непротиворечивом сочетании на предыдущем этапе преимуществ а) инерционного пути, б) шокового воздействия капитализации и в) возможностей для развития республики в связи с ее вхождением в особую экономическую зону с учетом экологического фактора. 
При таком сценарии, в частности, может успешно реализоваться развитие социальной сферы изнутри. Одним из механизмов этого может стать создание в каждой из предположительно прибыльных сфер ТР ОЭЗ акционерных обществ с участием жителей республики в качестве акционеров. Необходимость этого становится очевидной, если учесть, что пока на реализацию проекта реально выделяется не более 10% от необходимого финансирования. Автономно от проекта развития в республике ТР ОЭЗ, будет реализовываться проект о придании республике статуса модельной территории устойчивого развития РФ, суть которого заключается в особом механизме хозяйствования на Байкальской природной территории, в частности, в дополнительном финансовом обеспечении предприятий республики – возмещении убытков, обусловленных экологическими ограничениями. В 2005 г. федеральная власть включила в формирующийся Инвестиционный фонд России финансирование проектов РБ с учетом компенсации повышенных издержек на Байкальской природной территории. В планах руководства РБ - установление подобной компенсации для предприятий, расположенных на всей Байкальской природной территории. Создание особого механизма хозяйствования на Байкальской природной территории  - следующий шаг после одобрения проекта туристско-рекреационной зоны.
Наличие сценария поступательного развития социальных ресурсов в долгосрочном периоде возможно как его продолжение после среднесрочного периода или переход к нему от инерционного сценария. Факторами, стимулирующими переход от инерционного варианта к сценарию развития, могут стать: 
•	наличие ясной, долгосрочной модели СП на федеральном уровне,
•	сохранение статуса национальной республики;
•	смена поколений в национальной элите.
Федеральный центр на основе анализа результатов национальных проектов, действуя согласно единой стратегии социальной политики, создает условия для выравнивания социально-экономического положения в регионах, включая сибирские и отдаленные. Бурятия сохраняет статус национальной республики на границе с Монголией и Китаем, что выгодно с точки зрения геополитики, для расширения и укрепления связей со странами Юго-Восточной Азии.
Обновление региональной элиты идет в сторону либерализации, в нее входят лидеры из Молодежной палаты, подготовленные к управлению республикой, имеющие в активе практику законодательной и исполнительской деятельности, связи с молодежными и другими общественными объединениями, внимание СМИ. Элита сохраняет допустимую степень самостоятельности и возможность участвовать в создании ОЭЗ, становится заинтересованной в сохранении и приумножении человеческого капитала республики.
Оживление экономики в рамках ОЭЗ распространяется от прибайкальских районов и Улан-Удэ на остальные районы. Государственная поддержка в сочетании с самостоятельностью обновленной элиты дает импульс к «репатриации» бизнеса, капитала, кадров, получивших опыт работы в конкурентной среде за пределами республики. 
Новая элита, которой не чужды принципы межсекторного взаимодействия, создает законодательную базу для коалиционных долгосрочных социальных программ. Разрабатывается собственная стратегия социальной политики, учитывающая местные особенности, традиции народов, проживающих в Бурятии и принципы социального партнерства. 
В том случае, если предыдущий период будет пройден с положительной экономической динамикой (сценарий фрагментарной модернизации), бизнес приобретет достаточно стабильные позиции как на внутреннем (российском), так и на внешнем (международном) рынке. Социальная политика бизнеса будет еще больше совершенствоваться и приближаться к международным стандартам под воздействием глобализационных процессов (необходимость интеграции в мировую экономику, которая будет реализовываться, в частности, через выход бизнес-компаний на международный рынок ценных бумаг): «…широкое понимание социальной ответственности бизнеса будет включаться в стратегию развития компаний. Поскольку с выходом на свободный рынок ценных бумаг, европейские партнеры, как потенциальные долевые собственники, предъявляют свои требования, которые заранее известны. Поэтому компании не просто позиционируют себя по-другому, они начинают жить по-другому. Это внешнее условие, которое заставляет в таком широком масштабе понимать социальную ответственность бизнеса и задумываться о социальной политике». Переход к долгосрочным стратегиям развития компаний приведет к системному участию бизнеса в социальной политике. Объем инвестиций в территорию будет увеличиваться, а характер этих инвестиций принципиально изменится: от решения сиюминутных злободневных социальных проблем бизнес перейдет к стратегическому планированию своей социальной политики. Участие крупных компаний в социальной политике в будущем «подразумевает не просто спорадическую помощь…, а целенаправленную социальную политику. Одной зарплатой здесь сложно разрешить проблемы. Профессиональные кадры очень сложно удержать, а тем более переманить с другого предприятия. …проще построить красивый коттеджный поселок для сотрудников, детский сад, спортивный комплекс, в общем, нормальные условия для проживания. А почему нужна СП, ведь если все это понятно – бери деньги, да и трать их на все эти нужды. Но денег-то, даже у крупного предприятия все равно не безразмерно. И СП нужна для того, чтобы вовлекать остальных людей, других коммерсантов в процесс обустройства территории. Чтобы люди отошли от иждивенческих позиций, чтобы почувствовали свою ответственность и причастность к этому процессу. И тогда они станут считать эту территорию своей, тогда люди не поедут на другое предприятие, несмотря на то, что там им пообещали зарплату побольше. Потому что им здесь лучше работать, оно связывают свою судьбу прочно с этой компанией. Когда это сращение происходит, вот оно дает максимальный эффект. Вот, это будущее наших крупных компаний». Разработка и реализация бизнесом социальной политики будет осуществляться в тесном контакте с властью и обществом. Здесь сложатся и получат широкое распространение эффективные механизмы сотрудничества между ними, в частности, в виде фондов местного сообщества, с помощью которых будут вырабатываться совместные приоритеты социальной политики и осуществляться взаимоконтроль при ее реализации. Можно предполагать, что в этот период будут наблюдаться признаки перехода к сценарию «поступательного социального развития», а участие бизнеса в социальной политике будет реализовываться по социально-ориентированной модели.
В области здравоохранения конкуренция среди санаторно-курортных организаций государственного и частного секторов будет способствовать усовершенствованию услуг организаций такого рода, что благоприятным образом будет сказываться на развитии всей туристско-рекреационной системы в целом. На территории ОЭЗ возникнут крупные центры SPA-терапии, бальнеологии и восточной медицины, услуги которых будут соответствовать требованиям клиентов самого разного достатка. 
Платная медицина получит свое дальнейшее развитие для тех, кто может и хочет платить за медицинские услуги. Значительно вырастут доступность и качество гарантированной бесплатной медицинской помощи. Дальнейшее совершенствование деятельности ЛПУ и АПУ, адекватная оплата труда работникам первичного звена будет способствовать обеспечению квалифицированной медпомощью дошкольных и средне-образовательных учреждений. 
Значительные финансовые вливания в сферу госмедицины будут способствовать приближению государственных медучреждений к стандартам элитной медицины. Одним из основных результатов целенаправленной социальной политики будет реализация проектов по жилищному обеспечению работников отрасли здравоохранения. Ожидается формирование элитного медцентра, включающего медучреждения различного уровня, жилые комплексы для медработников, учреждения социальной инфраструктуры - детский сад, парикмахерская, прачечная и т.д.
Положительное социальное самочувствие населения будет способствовать формированию ответственного отношения к своему здоровью – ожидается развитие добровольного страхования.
В области образования сценарий «Спираль поступательного развития» будет развертываться в случае создания эффективно функционирующего рыночного механизма, институтов гражданского общества. Система образования приобретет качества стабильного, открытого для инноваций социального механизма, что будет достигнуто в случае окончательной структурной перестройки сферы образования с сохранением открытости и доступности. 
Учреждения среднего общего образования будут подразделяться на два типа: 1) немногочисленные школы элитарного характера, для которых характерно высококачественное образование, ориентированное на индивидуализацию учебного процесса; 2) массовые школы, где уровень образовательных услуг ниже, но достаточно высокий для последующего продолжения обучения в учреждениях профессионального образования. 
Появление элитарных школ возможно в случае увеличения доли верхнего среднего класса, т.е. того слоя людей, которые будут способны оплатить учебу своих детей. Платные образовательные услуги будут носить легитимный характер. Доступность образования для населения возможна при сохранении сети массовых школ с государственным или муниципальным финансированием при наличии небольшой доли легитимной платы за дополнительные образовательные услуги. При этом финансирование не должно зависеть от количества учебных мест и количества учебных часов. 
Финансирование из бюджета, использование внебюджетных источников, в первую очередь легитимных платных образовательных услуг, будет способствовать эффективному функционированию системы профессионального образования. 
Успех в создании ТР ОЭЗ  принесет с собой снижение социального инфантилизма, рост заинтересованности в результатах труда и как следствие – стабильное оздоровление ситуации на рынке труда, т.е. его формализация. Налоговые отчисления от деятельности ТР ОЭЗ, остающиеся в республиканском бюджете, будут способствовать усовершенствованию системы государственного регулирования рынка труда посредством расширения информационной базы, курсов переподготовки, трудоустройства, в частности, наименее защищенных слоев населения, бизнес-инкубаторов, призванных способствовать развитию и расширению малого и среднего бизнеса.
Одновременно значительно повысится возвратность вложенных средств, поскольку при рациональном сочетании деятельности крупного бизнеса, приходящего в регион, с его паритетным взаимодействием с государством проблема формирования и сбалансированности рынка труда станет предметом интереса обеих сторон. Крупное предпринимательство начнет спонсирование учебных заведений (главным образом, средне-специальных) для нужд собственного развития и расширения, произойдет модернизация и рационализация сферы образования. Это приведет к уменьшению численности безработной молодежи. Кроме того, увеличение финансовой базы, во-первых, и активизация приватизационной активности, во-вторых, позволит кардинально изменить ситуацию с закрытием (банкротством) предприятий, поскольку станет возможным их переоснащение и перепрофилирование, т.е. сократится число уволенных. 
 Общее оздоровление социального самочувствия вследствие заинтересованности в достойной зарплате сблизит оценку своих возможностей и претензий с реальными возможностями трудоустройства, вследствие чего сократится время поиска работы, отвечающей требованиям безработного. Численность безработных уменьшится за счет расширения числа самозанятых в сельском хозяйстве (в частности, для обеспечения ТР ОЭЗ), активизации мелкого и среднего предпринимательства, получающего реальную государственную поддержку в период становления. При этом, благодаря сокращению неравномерности и разбалансированности, изменится содержание спроса и предложения на рынке труда. Хотя численность безработных не станет существенно меньше, трудоустройство по специальности станет более реальным и скорым. Произойдет существенное сближение общей и зарегистрированной безработицы к уровню около 4,5%. 
Успешное развитие гражданского общества возможно при условии, если федеральный центр продолжает поддержку регионов, обращая внимание на те, что граничат с Китаем, Монголией, близки по культуре со странами Юго-Восточной Азии, поддержку неправительственных организаций с целью развития различных общественных инициатив, если на территории Бурятии или Байкальского края успешно реализуется создание ТР ОЭЗ. Из местных условий стимулом для движения вперед является окончательная смена поколений в руководстве республикой и местной элите. Появление новых, молодых лиц в элите привлекает к ней внимание населения и порождает ожидания положительных перемен, что в итоге повышает уровень доверия к власти.
В число активистов политических партии и профсоюзов входят люди, получившие опыт общественной работы, знания и практику современных социальных технологий в молодежных НКО. Доля активного населения, участвующего в работе гражданских организаций увеличивается до 10%, а сфера их влияния расширяется до 50%. 
Наполнение республиканского и муниципальных бюджетов позволяет разрабатывать долгосрочные проекты на принципах социального партнерства власти и общественности, привлекая кроме бизнеса партии и религиозные организации. НКО становятся более устойчивыми, образуют коалиции между собой, с властью, с бизнесом. Опыт работы в них учитывается при заключении контрактов на работу в органах власти и крупных компаниях.
Увеличивается количество электронных СМИ, распространение Интернета среди большинства населения облегчает доступ к мировым источникам информации. Заканчивается сегментирование на рынке печатных СМИ, оставшиеся издания работают в выбранных и завоеванных областях в конкурентной борьбе нишах (общество, экономика, образование, медицина и т.д.), привлекая экспертов из государственного и негосударственного секторов. Доверие к ним повышается.
Протесты выражаются обращением к местной власти отдельных групп через соответствующие общественные организации. Разрешение конфликтных ситуаций происходит при помощи переговоров и заключении соответствующих соглашений. Акции протеста проходят организованно, на них чаще выдвигаются требования повышения заработной платы.